一、2017年工作总结

2017年，市人力社保局认真贯彻落实市委市政府决策部署，紧扣“服务发展、保障民生”主题主线，自加压力、主动作为，全面发力、多点突破，圆满完成全年目标任务，一些工作走在全国全省前列，社保市民卡工作在全国互联网+人社工作现场会上作经验介绍，全国工伤保险待遇管理交流会、中国劳动保障报新闻宣传工作交流会在温州召开，承接了公立医院薪酬制度、仲裁要素式审理模式、按人头付费方式等省级改革试点，获得了省级文明单位、全省人社系统十九大维稳安保推出贡献集体、市直机关先进基层党组织、年度考绩优秀单位、12345政务热线办理优秀单位等荣誉，为我市再造新优势、再创新辉煌、打造“铁三角”贡献了人社力量。全年工作概括起来，主要体现在六个方面：

（一）突出创业带动，就业形势保持总体稳定。一年来，突出创业带动，持续精准发力，就业形势始终保持稳定向好态势。全市新增城镇就业13.29万人，完成率142.9%，失业人员再就业1.98万人，完成率152.3%，帮扶就业困难人员就业0.7万人，完成率175%，城镇登记失业率控制在1.83%，位列全省第二。一是精心举办2017创业创新博览会。从7月份开始，相继组织开展奇思妙想浙江行创业大赛温州系列赛、创业创新十大领军人物评选、创业高峰论坛等系列活动，为创博会造势预热。11月份举办2017温州创业创新博览会，集中展示我市一批创业创新成果，同时吸引了省创投协会、省内八家技工院校和福建宁德地区组团参展，参观人次达7.01万，成交额达2.02亿元，达成合作项目456个, 新华社、中国劳动保障报、浙江日报等主流媒体纷纷报道盛况，展会入选“2017年度中国十佳优秀展览会”。二是全力打好创业带动就业组合拳。出台温州市创业担保贷款实施办法，市本级建立规模和优惠力度全省最大的创业担保基金3亿元，全市发放创业担保贷款1.79亿元，完成省下达任务179%。巩固扩大“周有早夜市、月有综合性招聘会、季有交流大会”就业招聘平台，全年举办各类就业招聘会388场,参会单位1.33万家,提供岗位20.73万个。强化职业能力培训，全年完成农村转移劳动力、进城务工农民、家政服务从业人员等重点群体就业创业培训7.97万人次。三是全力推进高校毕业生在温就业创业。首次举办中国温州“千企百校”人才合作对接会，来自全国112所高等院校参会设展，1150家温州企业参会，达成合作意向515项，签约项目100个。深入开展“人才服务进校园”系列活动，为在校大学生送政策、送指导、送岗位。建成温州首家“大学生驿站”，为来温求职的高校毕业生提供短期住宿、就业帮助、城市融入等服务。率全省之先出台引导和鼓励高校毕业生到基层工作优惠政策，推出房租、路费、社保、就业等补贴举措，全年新增高校毕业生在温就业3.62万人。

（二）突出高端引领，人才工作助推转型发展。一年来，我们海纳百川引人才，多措并举育人才，努力为温州转型发展提供强有力的人才支撑。一是招才引智工作迈上新台阶。深入实施高层次人才引进计划，组团赴海内外人才集聚城市举办温州专场招聘会28场，达成科技合作项目27个，人才引进意向1342人。大力支持高校、公立医院等事业单位不拘一格引进人才，市本级引进副高以上人才666人，人数是上一年的2倍多。组织实施外国专家引智项目, 入选国家级5个、省级21个。全力推进“海外引才计划”，入选23人，省级入选人数创历史新高，外专国家级“海外引才计划”领衔的两个团队入选浙江省领军型创新团队，属温州首次获评。二是人才选拔培养闯出新路径。实施高层次人才培养工程，落实导师制培养机制，强化国内外进修、项目资助，评选市政府特贴人员11人，入选省151人才工程第三层次培养人选19人，入选更高级别的百千万人才工程国家级人选2人。重点资助高层次人才创新技术项目14个，资助金额55万元。深化“瓯越工匠”三年行动计划，开展各类技能大赛39项，带动全市3万多技师岗位大练兵；新增公共实训基地4家，新增省级大师工作室3家、市级20家；培养高技能人才2.26万人。三是人才项目交流搭建新平台。圆满举办中国温州民营企业高层次人才交流大会，来自20多个国家和地区共240多位高层次人才，与本市500多家民营企业进行精准对接，达成人才引进和项目合作意向160多个，现场集中签约76个，其中签订正式合作协议30个，创历年新高。首创举办“智汇温州·再创辉煌”全球精英赛，共有243个海外项目参赛，经评选产生12个获奖项目在温州路演决赛，其中4个获奖项目与浙南科技城、瓯海区达成落地意向，其他项目还在对接洽谈中。

（三）突出普惠共享，社会保障体系日趋完善。一年来，我们强化社保扩面，完善社保政策，深化社保基金监管，着力构建多层次的社会保障体系，努力实现经济发展与社保惠民同频共振。一是强化社保扩面。深入实施全民参保三年行动计划，养老、医保、工伤、生育、失业等险种覆盖面持续扩大，全市户籍法定人员基本养老保险参保率达到85.39%，基本医疗保险参保率达到98.73%，提前超额完成省下达的80%、98%目标任务。联合瓯海农商行创新推出“社保权益贷”服务，帮助部分参保对象解决一次性补缴社会保险费的资金筹措困难问题，去年办理“社保权益贷”业务66笔，发放贷款金额498万元。二是完善政策体系。制定出台温州市全民基本医疗保险办法，落实参保范围、统筹层次、资金筹集、保障待遇、经办服务等“七统一”，全市统一的基本医保制度正式建立，走在全省前列。完善大病保险制度，适当提高保险待遇，进一步减轻群众医疗费用负担。率全省地级市之先实施企业人才集合年金试点，切实增强我市企业人才竞争力。三是加强基金监管。进一步拓宽社保基金监管渠道，成立温州市社会保险监督委员会，实施社保基金第三方审计，开展城乡居民养老保险经办机构内控专项检查，确保基金持续健康运行。深化“红色旋风”医保专项巡查，继续抽调精干力量组建7支巡查队伍，全年巡查定点医药机构668家，暂停或取消医保协议21家，移交公安机关3人，追回医保基金526.51万元，有力震慑医保违规行为。加快医保智能监管平台建设，推进医保行为全过程电子化监管，918家医药机构接入监管平台，全市实现基本覆盖。顺利接入全国异地就医平台，实现全国8348家定点医疗机构跨省异地住院直接结算。

（四）突出标本兼治，劳动关系保持和谐稳定。一年来，我们以“温州无欠薪”行动为载体，采取有效措施解决突出问题，全力助推平安温州建设。一是强化源头防控。扎实推进“双爱”示范企业和示范区创建，规范企业用工，引导职工依法理性维权。加强各类企业劳动合同管理，全市企业劳动合同签订率达到98%以上。二是强化欠薪防范处置。出台《深入开展“温州无欠薪”行动实施方案》，全力推进苍南“无欠薪”试点县创建，试点创建示范效应逐步显现。出台《温州市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，进一步强化标本兼治，综合治理。创新实施劳动保障红、黑名单制度，引导用人单位自觉规范用工。积极开展农民工工资支付、非法使用童工等8个专项治理行动，巡查用人单位22969家。累计受理处置劳资纠纷举报投诉案件7570起，为2.63万名劳动者追偿工资3.28亿元，同比分别下降了7.08%、20.76%、33.55%，全年案件办结率达96.5%，各类劳资纠纷案件首次实现全线下降。三是强化仲裁效能建设。全力提升仲裁制度、行为、环境 “软实力”，形成具有温州特色的仲裁“和文化”。创新办案处理机制，积极推进要素式办案模式改革和裁审有效衔接，缩短办案周期，提高仲裁质量和公信力。全市处理劳动人事争议案件5849件，已办结5406件，结案率92.43%，其中调解结案3965件，调解率73.34%，一裁终局率44.41%，均超过省定考核目标。

（五）突出活力激发，人事制度改革纵深推进。一年来，我们抓重点、攻关键，统筹推进各项人事制度改革，着力构建更加灵活的用人机制，激发各类人才干事创业活力。一是强化公务员队伍建设。实行“阳光考录”，组织实施公务员四级联考、紧缺职位、选调生村干部、专职人民武装干部等考录工作，全市各级机关招录公务员666名。制定《关于优化完善欠发达地区异地考录公务员管理服务的意见(试行)》，有效破解欠发达地区异地考录公务员流动过快的问题。切实加强公务员培训工作，精心举办初任培训班、任职培训班，网络学堂在线点播551.4万次，组织实施“公务员学法用法三年轮训行动”计划，全市完成公务员学法用法培训12803人。二是推进事业单位人事改革。加强事业单位人员招聘和培训工作，全市公开招聘4454人，首次统一组织事业单位新进人员培训班。出台实施《温州市鼓励事业单位科研人员离岗创业创新有关人事管理实施细则》，进一步建立更加开放灵活的人才流动机制。印发《关于加强医疗卫生机构专业技术岗位结构比例调控管理的通知》，调整提高医疗卫生机构专业技术岗位中高级结构比例。三是推进薪酬制度改革。出台公立医院薪酬制度改革“1+2”文件，圆满完成改革试点工作，为全省改革提供了经验样本，受到了省政府领导批示肯定。实施法官检察官工资制度改革，完成全市898名员额制法官检察官工资套改和绩效考核奖金审核批复工作。贯彻落实《关于提高儿科医生、护士待遇有关问题的通知》，切实提高儿科医生和护士人员待遇。四是推进职称制度改革。出台《温州市县及以下卫生高级专业技术职务任职资格评价条件（试行）》，科学设置县及以下卫生高级资格评价标准。在温州市第三中学等5家单位扩大自主评聘改革试点范围，进一步提高用人单位的主体地位。规范职称外延延伸评审工作，暂停服装、鞋革等5个专业的高级资格评审，进一步规范有关行业协会职称外延中、初级资格的评价标准、评审流程。五是做好军转安置工作。妥善安置军转干部192名、随军家属20名、随调家属3名，企业退休军转干部总体保持平稳。

（六）突出“跑改”牵引，服务效能实现跨越提升。一年来，我们以“跑改”工作为主抓手、主龙头、主引擎，依托人力社保信息化建设，全面深化服务能力建设，努力实现群众办理人力社保事务“就近跑一次，全天能办事，争取跑零次”。一是“跑改”工作跑出加速度。全面梳理各类审批服务事项，压缩多次跑的数量，市局目前已实现“最多跑一次”事项126项，占总事项的95.5%，参保记录查询、证明打印等22类经办情形实现不用跑。二是便民服务再推新举措。瞄准群众办事痛点，创新打造瓯海、瑞安、龙湾等社保·银行合作网点，启用全国人社系统第一家24小时自助服务厅，实现随时办、就近办、全天办。三是社保市民卡实现广覆盖。加大推广力度，全市持卡人数达到795万，基本实现人手一卡。进一步拓展功能应用，实现全国77个城市公共交通互联互通，开发市民卡APP“虚拟卡”扫码支付功能，上线温州市民卡APP，集成全市政务、人力社保、市民卡、公共服务等领域50多项服务内容，社保市民卡进入无卡服务时代。

三、2018年工作安排

2018年，全市人力社保工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市委市政府部署要求，坚持以人民为中心，紧紧围绕“服务发展、保障民生”主题主线，加快人才队伍建设，强化就业创业工作，健全社会保障体系，构建和谐劳动关系，深化人事制度改革，纵深推进“跑改”工作，努力展现人力社保新作为，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，争当全省“两个高水平”建设的排头兵贡献人社力量。重点抓好以下六方面工作：

（一）加强人才引育，服务发展大局。一是加大人才引进力度。大力实施国家、省外专“海外引才计划”青年拔尖人才等高精尖缺人才智力集聚计划，争取引进“海外引才计划”15名。组织企事业单位赴国内外人才集聚城市举办温州专场招聘会，组织事业单位赴“双一流”高校招聘2018届毕业生，菜单式、订单式引进一批紧缺急需人才。二是强化技能人才培养。以技能强市为目标，扎实推进“瓯越工匠”培育三年行动计划，全面开展温州市第四届职业技能大赛，全年新建高技能人才公共实训基地4家、技能大师工作室10家,新增高技能人才2万人以上。三是推动人才项目交流。办好“智汇温州·再创辉煌”全球精英创新创业大赛和温州民营企业高层次人才交流大会，围绕我市重点产业，精准务实抓好人才项目的引进对接和跟踪服务，确保赛会成果落地。创新开展中国和意大利（温州-都灵）人才交流合作国家级试点，促进两地互利共赢、联动发展。四是提升服务人才水平。探索人才一站式服务模式。建设温州市专家和留学人员服务中心，为留学人员和海内外专家提供一条龙服务。加快人力资源服务业产业园建设步伐，提升人力资源服务业发展水平。深化职称制度改革，推进市直中小学中、初级专业技术资格自主评聘工作。

（二）突出创业带动，提升就业质量。推进更高质量更充分就业，全年城镇新增就业9.3万人以上，城镇调查失业率控制在5%、城镇登记失业率控制在2.8%以内。一是精心办好2018创博会。继续拓展项目与资本对接多元化渠道，吸引各方合作，实现多方共赢，努力争取获得省人社厅参与联合主办，不断扩大创博会在全省乃至全国的影响力，进一步树立温州创业创新的城市形象。二是推进创业带动就业。加大创业担保贷款发放力度，确保贷款规模和扶持人数双提高，发放贷款1.5亿元以上。推进温州市创业学院建设，为创业者提供含培训、政策、项目、导师、资金、场地等诸多要素为一体的创业生态链。深入推进农村电商创业，大力扶持家政服务业发展，加快建设温州市家庭服务创新创业示范基地暨家政综合市场，最大限度激发全社会创业潜能和活力。三是抓好高校毕业生就业工作。积极落实引导高校毕业生到基层工作有关政策，通过发放创业补贴、就业补贴、社保补贴等形式鼓励高校毕业生下基层工作。抓好大学生驿站、创业工坊、大学生创业园的建设和运营，为高校毕业生提供创业就业一条龙服务。办好“千企百校人才对接大会”，提升参会校企档次，促进精准对接，推动我市企业与全国高校的深度合作。四是加大失业保险金支出力度。扩大受益人群，落实企业减负政策，提高保险待遇，争取支出水平全省排名进位，确保城镇调查（登记）失业率继续保持在全省较低水平。

（三）抓好民生改善，完善社保体系。一是深化全民参保计划。夯实参保基础，强化精准扩面和动态管理，全市户籍人口基本医疗保险参保率稳定在98%以上，基本养老保险参保率达到90%以上，完善五费合征政策，提高从业人员参保率。根据国家统一部署，调整离退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准。二是完善社保政策体系。全面落实全民医保办法，统一规范全市基本医疗保险制度。完善规范基本养老保险制度，清理归并原城镇老年居民养老保险，进一步规范被征地农民基本生活保障和转保工作。推进企业人才集合年金试点，为各类企业吸引人才、留住人才提供政策优惠。研究制定长期护理保险政策，为重度失能人员的基本生活照料、医疗护理等提供资金或服务保障。做好门诊慢性病与第三方配送结合试点，延长慢性病处方时限，探索开展第三方医药物流服务。三是强化社保基金安全运行。推进社保基金联网监管，拓展“红色旋风”巡查范围，开展市县内控交叉检查，继续实施第三方专项审计，组建社会监督员队伍，努力消除社保基金运行安全隐患。

（四）注重源头治理，力促劳资双赢。一是做好源头防控。健全劳动关系三方协调机制，发挥政府、工会、企业协商协调机制作用，打响“双爱”示范企业（区）创建品牌，推动“双爱”活动向中小微企业延伸。二是完善调处机制。以省级示范仲裁庭创建为抓手推动全市仲裁机构实体化建设。完善裁审衔接共建机制，确保仲裁—诉讼案件办理信息互通“零障碍”。加大劳动人事争议案件调处力度，在全市范围推行要素式审理新模式，完善基层调解组织建设，确保年结案率不低于92%、调解率不低于70%，60%以上的案件在基层得到解决。三是加强劳动保障监察执法。深入开展各类专项治理行动，以苍南“无欠薪”试点县创建为引领，全面推开“无欠薪”县(市、区)创建，建立覆盖城乡、协调联动的防范处置企业欠薪工作格局。将“温州无欠薪”纳入政府年度工作目标任务考核体系，会同有关部门制定实施《劳动保障失信行为联合惩戒备忘录》，以诚信体系倒逼用人单位自觉规范用工行为。

（五）立足规范管理，深化人事工作。一是深化公务员队伍建设。全面推进考录改革，提升科学化规范化水平，进一步提升阳光考录品质。按照全省的统一部署，实施职务与职级并行制度，稳妥做好职务转换工作，使公务员队伍有更稳定的预期。推进欠发达地区异地考录公务员管理服务工作改革，实施公务员“学法用法三年轮训行动”计划，组织实施《国家功勋荣誉表彰条例》，努力建设忠诚干净担当的公务员队伍。二是强化事业单位综合人事管理。进一步加强岗位管理，健全农林、科研等行业岗位动态控制机制，完善专技三级岗、聘期考核等人员聘用管理。进一步提升事业公开招聘品质，实施事业新进人员和科级干部培训。进一步推进事业单位科研人员离岗创业创新政策落地，健全防治“吃空饷”长效机制。三是深化工资收入分配改革。进一步完善公务员工资制度，根据国家省里统一部署，调整基本工资标准，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度。深化事业单位绩效工资制度改革，完善绩效工资总量“1＋X”激励模式，探索建立符合事业单位行业特点的绩效工资正常增长机制。强化以知识价值为导向，进一步研究完善高层次人才收入分配政策和创新创造、成果转化、社会服务等业绩突出事业单位增加绩效工资总量的管理办法。四是做好军转安置工作。提升军转安置“阳光品牌”，加大军转安置工作力度，探索军转干部进高校专项培训工作，加大自主择业宣传力度，提升自主择业率，努力提高各方满意度。

（六）强化“跑改”引领，提升服务效能。一是深化“跑改”工作。加强“八统一”管理，提升业务、系统、环境、服务、管理五个标准化水平，全力推进“一卡通办、全城通办”有关工作，力争让更多的人力社保业务实现“全城办”。二是推进人力社保信息化建设。推进阳光政务二期建设，深化“两网融合”，推动更多服务事项上网，变“群众跑腿”为“网络跑腿”，实现“网上办”。推进社保、地税、银行三方实时联网，通过网上审批，实现“进一家门，办三家事”。三是强化基层服务能力。在街道、社区、银行等网点推广人力社保全功能自助一体机，市区投放200台以上，全市投放500台以上。推广社银合作模式，将人力社保服务延伸到银行网点、街道（乡镇）便民服务中心和社区（村）便民服务网点，实现“就近办”。四是加快社保市民卡工程建设。研发第二代市民卡APP，实现手机APP“虚拟卡”及“扫码”支付功能，整合政府其他部门的便民服务，打造“市民之窗”，助力全市“一次都不用跑”，实现“掌上办”。拓展市民卡应用，实现人力社保领域102项应用全覆盖，实现更多城市的互联互通。