各县（市、区）委政法委、编办，人力社保局（人力资源局）、龙港市委组织部、社会事业局：
为了深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强综合治理、源头治理、依法治理，不断提高基层劳动纠纷治理体系和治理能力的现代化水平，构建更加和谐劳动关系，决定在全市开展深化基层劳动纠纷综合治理改革工作，现将具体事项通知如下：
一、指导思想及主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神为指导，以“创建全国市域社会治理现代化试点城市”为契机，以“最多跑一地”为牵引，创新发展新时代“枫桥经验”，深化基层劳动纠纷综合治理改革，探索新形势下劳动纠纷预防和处置机制，实现劳动用工更加规范，职工维权更加理性，劳动纠纷显著下降，劳动关系更加和谐稳定，有效促进平安温州建设。
（二）主要目标
1.劳动纠纷治理属地责任更加明确。劳动纠纷综合治理职能纳入乡镇（街道）基层社会治理工作体系，明确乡镇（街道）的属地责任。
2.劳动纠纷源头治理更加有效。加强网格管理、分类监管、信用管控，强化预警信息研判，提供精细化管理和服务，实现用人单位和劳动者权益“双维护”。
3.劳动纠纷调解机制更加多元。以基层劳动纠纷多元联调为核心，建立权责明晰、联动有力、处置快捷的工作机制，形成行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解之间互联互通、协同运行的劳动纠纷调解机制。
4.劳动者依法维权更加便捷。畅通劳动纠纷申诉渠道，引导劳动者依法理性维权，通过“一窗受理、分类处置、内部流转、全程通办”，打通劳动者维权最后一公里。
5.劳动纠纷案件总量显著下降。从2020年起三年内，劳动纠纷案件总量(包括劳动用工违法案件和劳动争议仲裁案件)下降30％以上，基层劳动纠纷调解率达到90%以上。
二、主要任务及措施
（一）明确属地责任，完善基层劳动纠纷预防处置体制机制。改革完善基层劳动纠纷预防处置体制，理顺条块交错管理模式，明确乡镇（街道）在基层劳动纠纷预防处置中的属地责任，将劳动纠纷处置工作纳入乡镇（街道）综治工作一并统筹谋划、建设与考核。把县（市、区）人力社保部门派驻乡镇（街道）的干部纳入乡镇（街道）日常管理，日常工作服从乡镇（街道）党（工）委政府（办事处）安排。乡镇（街道）对派驻机构进行年度目标责任制考核，考核结果计入部门年度目标责任制考核成绩。派驻机构负责人的任免未经乡镇（街道）党（工）委同意，不得任免。派驻机构干部年度考核应书面征求乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）意见。劳动纠纷预防处置涉及的经费统一转移至乡镇（街道），由乡镇（街道）统筹安排。
（二）强化源头治理，推动基层劳动纠纷总体减量。要将劳动纠纷化解工作充分融入基层社会综合治理工作中，县级人社部门和乡镇（街道）共同构建劳动纠纷预防预警体系。一是加强劳动法律法规宣传教育工作。开展多种形式的普法宣传与咨询，组建劳动法律法规宣讲团入企服务，促进劳动纠纷在企业内部化解。二是加强劳动保障监察执法。既要在双随机抽查基础上，强化重点监管，实现精准治理，又要按照“三服务”要求，积极开展法规政策宣传，指导劳动关系双方主动规范用工行为，自主预防劳动纠纷。三是加强劳动纠纷预警信息研判。利用“浙江省劳动纠纷治理一体化经办平台”和“基层治理四个平台”，加强对案件高发领域(行业)的分析研判，提出源头治理的对策建议；利用信用信息综合服务平台，加强对重点企业的监管力度，及时上报公布拖欠工资“黑名单”，加大对违法行为的震慑力。
（三）开展一站式服务，实现劳动纠纷化解“最多跑一地”。县、乡两级劳动纠纷化解要实现“专科受理”向“全科受理”转变，纳入乡镇（街道）“基层治理四平台”，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核，为群众提供一站式服务，形成“前台综合受理、后台分类处置、内部流转协同、部门联动办理”的一体化工作机制。对群众咨询政策事项，利用系统政策资源库立即予以答复；对群众投诉、举报事项，接待人第一时间录入“浙江省劳动纠纷治理一体化经办平台”，并电话联系用人单位化解处置或指派人员上门调查处理，尽可能即时就地解决群众诉求；当事人不同意调解或超过调解时限的，按照“依法分类处理”的原则，分别上传劳动监察、劳动仲裁等法定程序办理。
（四）推进多元化解，切实提高劳动纠纷基层化解率。整合基层调解资源和力量，充分发挥基层调解组织的作用，积极开展劳动纠纷化解工作，在当事人自愿的基础上，通过教育疏导、多元调解等，依法及时就地解决劳动纠纷。依托乡镇（街道）综治中心，集成各类行政手段和社会资源，打造以乡镇（街道）党（工）委政府（办事处）为核心，调解、监察、仲裁“三位一体”为基础，政法维稳、司法调解、公安、住建、工会、人民调解、行业（协会）多方力量参与的“1+X”模式基层劳动纠纷多元化解新机制，实现“一条龙”服务，“一揽子”解决劳动纠纷。
（五）加强队伍建设，提升基层劳动纠纷化解能力水平。
“案多人少”是当前基层劳动纠纷处置工作面临的主要矛盾。解决这个矛盾，必须在加强队伍建设、提高人员素质和能力上狠下功夫。一是充实力量。加强基层综治中心劳动纠纷化解人员力量，经济强镇或劳动纠纷高发的乡镇（街道）应设置3-5个以上劳动纠纷专职岗位；一般乡镇应至少设置2个劳动纠纷专职岗位。二是优化结构。劳动纠纷处置岗位实行调解、监察、仲裁“三位一体”，一岗多能，持证上岗。同时可通过政府购买服务的方式吸纳专业人员、退休人员、商会协会等社会力量参与调解工作。办案补助采取以案定补的方式发放。三是加强培训。县级人力社保部门应建立定期培训和分片联系制度，通过知识培训、案例研讨等形式，提高基层劳动纠纷化解工作人员的调处能力和法律素养。
（六）强化工作考核，推动基层劳动纠纷综合治理改革措施落地。将基层劳动纠纷综合治理工作纳入县（市、区）对乡镇（街道）平安考核，制订考核指标体系，建立考核制度，对乡镇（街道）劳动纠纷综合治理工作推进情况进行定期通报。
三、工作安排
（一）组织试点（2020年4月至7月）
在鹿城区开展深化基层劳动纠纷综合治理改革试点工作，探索建立基层劳动纠纷综合治理工作规范和考核指标体系。对试点工作进行验收，总结提炼试点经验，形成可复制、可推广的劳动纠纷综合治理模式。
（二）全市推广（2020年8月-11月）
在总结鹿城区试点经验的基础上，制定出台《温州市基层劳动纠纷综合治理工作规范》及考核方案，向全市全面推广。
（三）考核验收（2020年12月）
开展基层劳动纠纷综合治理改革工作推进情况总结验收。
中共温州市委政法委员会 中共温州市委编制委员会办公室
温州市人力资源和社会保障局
2020年4月21日
温人社发〔2020〕43号.doc