市人民政府：
2020年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕年初确定的工作目标，突出重点、勇于创新、扎实工作，全面推进我市人力社保法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：
一、2020年主要工作
我局深入开展各项依法行政工作，在坚持改革创新、优化政务服务、完善依法决策、规范执法行为、推进信用应用、化解社会矛盾、强化法治宣传等方面取得明显成效。
（一）坚持跑改引领，改革创新项目对标争先
今年年初，温州人社系统一手抓抗击疫情稳就业保民生，一手抓改革创新寻突破求发展，我们将“改革创新攻坚年”摆在2020“六个年”建设之首，以“最多跑一次”改革为牵引、以数字化变革为动力，坚持问题导向、需求导向和满意导向，聚力聚焦就业创业、民生保障、人事人才、劳动维权等人社工作领域，谋划形成了“18+10+N”的改革总体框架。通过一年来的努力，18项主要改革项目全部完成任务，其中国家级试点项目工伤支付新模式改革试点获人社部肯定，7个省级试点项目全部通过验收，家政服务业提质扩容全国领跑试点、社会保障卡集成应用两项目获2020年全省系统“对标争先改革创新”竞争性试点优秀项目。10项便民利企“一件事”，其中6项列入省、市级“一件事”改革目录，已全部实现“一件事”联办，并已在全市面上推广实施。县级的31个改革事项也已完成验收工作。
（二）紧盯跑改指标，持续推进“互联网+政务服务”
跑改工作持续推进，以“互联网+政务服务”“百日攻坚”专项行动、机关内部“一件事”改革“双月攻坚”行动为契机，在各处室单位的大力支持下，截至目前，温州市本级“最多跑一次”事项共123项，100%实现跑零次，100%实现网上可办，99.2%掌上可办，材料电子化比率99.8%，即办比率达到80.3%，时限压缩比例为95%，各项考核指标均超过省、市相关考核指标要求。由于涉密服务和政策性调整等原因，经申请撤销机关内跑事项5项，现有机关内跑事项31项，材料精简率为42%，压缩时限比为69%，16个事项实现即办，即办率为51.6%，事项100%实现网上可办，各项指标均居市直部门前列。
（三）规范文件管理，强化依法决策
全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，严格行政规范性文件管理，确保行政行为合法有效、公开透明。一是做好规范性文件的审核工作。审核修改并报市司法局登记备案机关规范性文件9件。二是牵头梳理汇总“温28条”“温32条”等惠企政策的申报指南和政策汇编，深入解读各项措施，紧盯惠企政策兑现进度，为打赢疫情防控阻击战发展主动仗汇聚正能量。三是做好各类规范性文件征求意见反馈工作。反馈187件局外规范性文件的修改意见。四是做好公平竞争审查工作。2020年，我局共制定行政规范性文件10件，其中涉及市场主体经济活动的文件4件，经公平竞争审查后予以出台。
（四）严格规范执法，打造法治人社
认真贯彻依法行政的各项要求，转变履职方式、健全规章制度、全面优化服务，依法行政水平进一步提高。一是全面推行行政执法“三项制度”。有效规范人力社保领域的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政给付等行为，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。二是制定重大执法决定法制审核标准。明确了人力社保系统重大执法决定法制审核范围、法制审核内容、法制审核流程。三是全面实施“双随机、一公开”监管。实行执法检查人员名录库和检查对象名录库动态调整，把“双随机”工作和行政执法全过程记录机制有机结合，实现抽查监管全程留痕，有效促进严格、规范、公正、文明执法。结合双随机抽检，开展农民工工资支付检查、人力资源市场秩序清理整顿、根治欠薪夏季行动等专项行动，全面检查企业用工情况，并大力推广“浙政钉·掌上执法”系统的全面应用，实现掌上执法率100%、抽查事项覆盖率100%、任务完成率100%。
（五）立足人社职能，助力信用建设
以信用记录和信用产品应用为抓手，全面建立事前、事中、事后三阶段行政管理全过程信用管理机制。一是加强和规范信用信息归集。规范信用信息的归集、整合和应用，依法及时、准确、规范、完整地记录和归集相关信息，截至目前，归集信用信息1.3万余条。二是开展“无证明”人社创建。梳理证明材料448项，取消证明材料136项，并在全市人力社保系统推广创建成果，同步实现市域范围内减证便民。10月份，该项工作被温州电视台新闻综合频道《政情民意中间站》栏目专题采录宣传。三是推进“信用+家政服务”应用场景建设。开展家政服务立法，夯实家政信用管理体系建设根基。狠抓身份信息核查，严把家政服务从业人员准入关卡。截至目前，已核查从业人员20931名，剔除有违法犯罪前科的不合格人员288名。创新推行“一人一卡一档一码”管理制度，对合格人员统一制发“居家上门服务卡”，目前持卡人数已达11062人。
（六）运用多种手段，化解社会矛盾
一是扎实做好信访文章。全年从“浙里访”平台共接收信访、投诉、咨询件4690件，其中直接处置1660件，退回、上导和流转件3030件，始终做到及时受理、精准分派、高效回复、主动回访，在每月市直部门的12345“效能指数”考核排名均并列第一。全年省厅和市信访局转办的重复积案3件，其中国家级2件，省级1件，已全部化解清零。二是深化“温州无欠薪”创建。全市共受理处置劳资纠纷举报投诉案件1126起，补发清欠工资2657.24万元，劳资纠纷受理处置数、涉及劳动者人数和涉案金额在2017-2019年“三连降”的基础上，同比分别再下降35.58%、29.13%和24.55%，实现零人员伤亡、零重大影响、零赴省进京“三个零”目标。今年申报“无欠薪”创建的6个县（市、区）、产业集聚区，均已高分通过省政府考核验收。在率全省之先开发“智慧监察·阳光支付”平台的基础上，率全省之先拓展平台应用行业范围，实时监测施工项目1500个，通过系统发放工资流水达47.67亿元，有力保障了工人工资发放到位。三是持续推进“互联网+调解仲裁”。在市本级建立网络仲裁庭的基础上，联动基层实现全市网络调解、庭审全覆盖。持续提升劳动仲裁办案质量，全市劳动人事争议案件立案7437件，结案率98.2%，调解率78.9%，调解成功率84.8%，一裁终局率59.1%，仲裁终结率91.4%，网络办案率22.8%，超额完成省定考核指标。四是妥善处理行政争议。2020年，全市共发生涉及人力社保的行政复议案件50件，其中市本级2件、县(市、区）级人社部门48件；其中行政确认29件、行政给付6件、行政许可1件、其他14件；败诉3件，败诉率6%。全市共发生涉及人力社保的行政诉讼案件99件，其中市本级7件、县(市、区）级人社部门92件；其中行政确认84件、行政给付9件、其他6件；败诉4件，败诉率为4.04%。
（七）突出普法宣传，提升法治意识
主动适应人民群众对人社普法工作的新要求，深入推进“七五”普法工作，大力开展人力资源社会保障法律法规“六进”活动,不断创新普法理念、拓展普法对象、建强普法平台,在线上线下两个宣传阵地同步发力，实现宣传方式蝶变，扩大人社法律法规的知晓面和影响力。一是做好线上普法。线上创新开发全省首个劳动仲裁智能咨询AI“温小仲”，智能处理各类仲裁问题，得到上级充分肯定，“温小仲”上线后累计服务19631人次，问题有效命中率88.39%。在微信公众号推出“漫”聊劳动法专栏，将劳动法律知识通过直观、通俗的漫画进行普及，目前已开展11期，阅读量为2748人次。推出“抖音普法”，将典型性案例拍摄成“抖音”、微视频发布，点赞量已破万。二是做好线下普法。以“三强两促”专项活动为契机，积极发动党员干部深入企业、车间一线开展讲座，面对面指导企业合法用工，提醒劳动者理性维权，切实从源头减少劳资纠纷的发生。截至目前，共受邀为3500多家用人单位讲课，涉及17000多人次，发放各类宣传资料45000多份。
二、2021年工作思路
2021年，我们将紧紧围绕人力社保中心工作，继续提升人力社保系统依法行政工作水平。
（一）以创新管理手段为主要抓手，全面深化改革
一是加强网上（掌上）服务全覆盖。不断完善网上咨询、网上政策查询等智能AI系统建设，实现网上“随时办、随时问、随时查”；不断完善网上（掌上）办事服务，依托浙江政务服务网、“浙里办”APP等建成群众易用、爱用的线上办事平台。二是打造终端服务零距离。深化“一窗受理、集成服务”，打造布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适的“一站式”自助服务平台，引导群众自助办，逐步推广人机联办和自助服务；完善全市统一的社银服务标准、规范，增量扩面，把更多事项下放到更多网点，不断深化社银合作，推动人社办事大厅向“无窗口化”发展。三是提升业务标准促通办。根据《全省人力社保系统依申请政务服务事项业务经办规范》，继续梳理我市政务服务事项，完善业务标准和规范，加强县（市、区）的指导；继续推进政务服务2.0的建设，依托政务2.0系统，不断扩大“异地可办”、“全市通办”的覆盖面，并根据省厅的部署，积极推进“全省通办”乃至“跨省通办”工作。四是紧盯改革创新见实效。以改革创新为抓手，继续围绕企业、个人生命周期一件事改革，不断挖掘创新点，积极进行改革创新的试点探索，加大改革经验复制推广力度，确保各项创新性改革落地、见效。
（二）以创新普法方式为主要抓手，深入开展法治宣传教育
2021年是“八五”普法的开局之年，我们将围绕发挥人力社保法治宣传服务民生、服务经济社会发展和促进社会和谐稳定的作用,认真做好人力社保“八五”普法规划,确保普法工作落到实处。一是创新方式方法，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法，借助抖音视频等创新手段，推送人力社保法治宣传教育内容。二是充分发挥公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办的作用，在执法和服务过程中，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
（三）以规范行政行为为主要抓手，推动严格规范公正文明执法
进一步增强严格依法履行职责的观念，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。一是认真做好建立执法全过程记录、行政执法公示制度，严格落实重大行政执法决定法制审核制度。二是全面落实行政执法责任制，依法明确执法行为的承担机构、执法人员的责任，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立健全常态化的责任追究机制；探索建立行政执法评议考核制度，组织开展对行政执法行为的案卷评查。
（四）以化解社会矛盾为主要抓手，全力维护和谐劳动关系
持续巩固“无欠薪”创建成果，着眼源头数字管控，打造智慧监察升级版。积极探索建立“劳动者异常维权码”，遏制不良讨薪行为。建立企业人力资源管理人员大轮训制度，进一步规范企业劳动用工。推广劳动人事争议处理“温州模式”，深化“互联网+调解仲裁”改革，着力将全省试点变成全省亮点。完善庭审联网监控，逐步实现网络在线调解常态化。创新劳动争议调解机制，将调解关口前移，完善劳动争议处理引调机制。
温州市人力资源和社会保障局
2021年2月19日