2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕“奋战1168、决胜2021”年度工作主题主线，统筹疫情防控和人社业务两项工作，锐意创新、担当实干，全面推进我市人力社保法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：

一、2021年主要工作

我局深入开展各项依法行政工作，在助力共同富裕、领跑数改工作、坚持改革创新、提标法治水平、规范执法行为、构建和谐劳动关系、强化法治宣传等方面均创出新高度。

（一）创出助力共同富裕“新高度”

2021年，全系统深入学习领会习近平总书记关于共同富裕重要论述精神，认真贯彻中央支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，以高质量的人社工作成效增强民生福祉、擦亮幸福底色，以“赶考”姿态奋力谱写共同富裕篇章。一是率全市部门之先制定出台《关于开展全市人社领域助力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板专项行动的通知》，明确重点任务、突破性抓手、重大改革等3张任务清单和7大专项行动计划，获省市领导充分肯定。二是紧紧围绕部门职责定位，制定出台《市人力社保局推进“扩中提低”力促“共同富裕”工作任务清单》，明确了7个大项41个小项工作职责，锚定了人社助推“共富”工作的主攻方向。三是坚持以人社数字化改革为牵引，统筹推进人力社保各业务板块工作，在实现更加充分更高质量就业、更加公平更可持续的社会保障、更加充裕更高层次的技术技能人才供给、更加公平更加合理的收入分配、更加和谐更加稳定的劳动关系等五个方面取得了一定成效，较好发挥了人社部门在高质量发展建设共同富裕中的支撑和兜底作用。

（二）创出人社数改工作“新高度”

坚持从“小切口”谋划“大应用”，聚焦民生关键小事，争得3个省厅数改揭榜挂帅项目，并全部入选全省人社系统数字化改革“最佳实践案例”，其中2个由省人社厅上报省政府办公厅。一是利民补助“一键达”项目成效显著，获陈金彪常务副省长批示肯定和刘小涛书记点赞表扬，并代表温州参加浙江数字化改革成果展，向袁家军书记、王浩省长推介汇报，典型经验在人民日报客户端、新华网、人民网、浙江日报等国家和省级主流媒体宣传报道，以第一名的成绩入选“2021年度全市十项改革创新最佳实践案例”。二是根治欠薪应用场景搭建走在全国前列，获人社部信息专报、官网刊登。创新打造的“智慧+信用”监管应用场景，更是助推我市成为国内首个劳动监察部门可以对建筑业企业实施信用扣分的地市，并在2022年全省人社工作会议上做典型交流，获得吴伟斌厅长等多位厅领导批示点赞，并要求全省借鉴推广。三是创新搭建全省首个官方“信用就业”查询数字化场景，实现员工和企业信用信息互查，为省内信用就业领域数字化改革提供了“温州经验”，入选全市首批信用应用场景重点创建名单，荣获第三届“新华信用杯”全国优秀信用案例，创新思路做法获刘小涛书记点赞表扬。

（三）创出人社改革创新“新高度”

持续推动人社公共服务信息化、标准化、协同化、专业化，社会各界对人社部门和工作的赞誉度、满意度不断提升。一是率全国之先实施劳动争议“工伤速裁”改革，推动温州成为全国唯一试点，工伤案件办案时间从60天缩短至30天以内，创新做法获人社部张纪南部长高度肯定，列入人社部《人力社保法治建设实施方案（2021-2025年）》，亮点成效在人社部官微、中国劳动和社会保障杂志、浙江日报等平台媒体刊登报道，并顺利入选“2021年度温州市改革创新最佳实践提名案例”，温州劳动仲裁改革模式成为“全国样板”。二是创新推出“人社政务服务电子地图”，收录各级各类服务网点913个，实现群众“一图查询、一步定位、一键导航”，被列为市级“微改革”项目，经验做法获人社部肯定。三是创新推出“社银合作”服务模式，打造“人社15分钟服务圈”，按省级标准建设社银合作网点539个，推动46个业务事项入驻银行办理，实现高频民生事项“就近办、便捷办”。此外，还推出了一系列便民改革项目。比如，创新打造“社保存易办”服务模式，实现社保线下办理“24小时不打烊”；推出审批联办“一件事”，审批速率提升4倍；实施特殊工时审批清单式管理，由“一年一批”简化为“五年免审”；推动实现32个社保经办事项全市自助通办，高频事项网办率全省领先；顺利发行第三代社保卡，社保卡各项数据领跑全省；创新劳动能力鉴定“繁简分流”制度，部分鉴定办件实现“即鉴即出”；全市政务服务事项网办率100%、掌办率100%，高频事项网办率名列全省前茅，200多万个办件实现“零差评”。

（四）创出人社法治水平“新高度”

实施法治水平提标行动，提高全市人力社保执法人员解决复杂问题的能力，实现法治水平和实战能力双提升。一是全面清理人社政策。在2019年行政规范性文件清理规范的基础上，清理各类文件120件，废止19件、宣布失效5件、修改1件、保留95件。清理新中国成立以来市委规范性文件23件，拟废止11件、宣布失效7件、继续有效5件。二是系统编纂人社政策汇编。全面梳理人力社保系统常用的法律8部、法规19部、规章35部、法律解释7件、政策文件166件，编纂成册。三是切实提升执法质效。组织开展全市人力社保系统疑难案件研讨会，与会人员从专业角度研判，结合工作实际对疑难案件的法律适用、法律界定等问题进行深入解析，明确了疑难案件处理的侧重点和总体思路，统一了执法口径。 

（五）创出人社执法规范“新高度”

从深化“互联网+监管”、强化源头预防入手，实现规范监管、精准监管，联合监管。一是深入推进“互联网+监管”执法，实现全市各级人力社保部门掌上执法开通率、掌上执法激活率、监管事项入驻率100%、抽查事项覆盖率100%。二是深入开展执法专项行动。先后开展8大专项执法行动，全面查摆劳动领域各类漠视侵害群众利益问题，对巡查检查发现的拖欠工资、非法用工等违法行为，坚决采取信用评价扣分、行政处罚、移送公安、列入“黑名单”等“四个一律”措施进行严厉查处，在全市范围内形成高压严打态势。今年以来，全市共出动执法人员1.8万余人次，巡查指导各类用人单位1.6万余家，涉及劳动者26.78万人；作出行政处罚、处理143起，向公安机关移送26起；对23家建筑业企业实施信用评价扣分，公布重大劳动保障违法行为和拖欠工资“黑名单”企业46家。抓好审计整改守护基金安全。严格要情报告制度执行，健全基金违法违规情况报告和通报机制，上半年全市共上报要情30件。通过全市上下共同努力，上半年共整改涉及1890人，追回违规领取资金1423万元，清退个人账户沉淀资金2723万元。三是综合分析行政争议案件。梳理近三年来全市人社系统行政复议案件124件、行政诉讼案件288件，撰写分析报告；编撰首部败诉案件典型案例汇编，强化以案释法的效果。2021年，全市共发生涉及人力社保的行政复议案件81件，其中市本级8件、县(市、区）级人社部门73件；被纠错3件，被纠错率为3.7%，同比下降2.3%。全市共发生涉及人力社保的行政诉讼案件109件，其中市本级6件、县(市、区）级人社部门103件；败诉1件，败诉率为0.97%，同比下降3.07%。四是组织开展案卷质量评查。随机抽取全市人力社保部门办结的201本案卷，仔细查找问题，认真补齐短板，评选出一批优秀的执法案件。 

（六）创出和谐劳动关系“新高度”

迅速落实劳动关系“和谐同行”三年行动计划，在全省率先出台实施方案，有力解决劳动关系突出矛盾，构建和谐劳动关系的良好环境进一步形成。一是加强企业工资宏观调控指导，将全市最低工资标准的三档月工资标准分别提高到2280元、2070元和1840元，平均增长13.1%。二是巩固“温州无欠薪”创建成果，全年共受理处置各类举报投诉案件8667起，为1.78万名劳动者追偿工资2.06亿元。监察支队经人社部推选，代表全国劳动保障监察系统参加由中宣部举办的中外记者见面会，介绍根治欠薪工作“温州经验”，并在央视《新闻联播》播出。三是纵深推进劳动人事争议仲裁调解，全年处理劳动人事争议案件8915件，办结8538件，结案率95.8%，调解成功率84.9%，一裁终局率62.2%，仲裁终结率91.2%，网络办案率31.1%，按期结案率100%，超额完成省定考核指标。四是圆满完成两会等重要节点的稳定工作，政务热线办理效能考核综合排名并列全市第一。打赢“平安护航建党百年”大会战，取得“零进京、零去省、零集体访、零事故、零舆情”五个零的好成绩。

（七）创出普法宣传“新高度”

以普法宣传作为法治基础性工作，进一步完善工作机制，创新宣传形式，打造“多端普法”新格局。一是持续加强与主流媒体联动交流。在人民日报、新华网、光明网、中国劳动保障报、浙江日报、温州日报等国家及省市主流媒体刊发有关报道，连续多年在《温州日报》开辟“温州人社”专栏，在温州电视台《非常创客》打造“创业就业桥”专栏，开设仲裁微信公众号普法专栏，及时公开群众最关心、社会普遍关注的政务事项，涉及人力社保政策方面的新闻见报次数400多条，严格做到政策制定实施与宣传解读同步推进、同步开展，重大政策文件采取“1+2+X”宣传解读形式。二是有效拓展普法宣传新载体。依托官方微信公众号平台，创新打造“人社AI智能问询系统”，为群众打造24小时不打烊的普法宣传、政策问询平台，AI系统上线以来总咨询量达224289人次,正确率94.97%；在微信、网站、微博等政务新媒体平台上，均开辟了在线问询等互动功能，及时权威发布人社便民服务举措和政策法规解读，及时有效回应群众关心关切的热点事件和问题。三是不断创新普法宣传新形式。运用“温州普法·智慧云端”微信普法小程序发布7篇普法信息、开展1场直播、1场有奖问答。借助抖音视频，将仲裁院典型案例制作成视频进行法制宣传，成功打造“仲裁小天团”普法品牌，选送的视频作品获得温州市第三届“最美温州 无法不抖”法治抖音大赛“年度十大优秀公益普法抖音作品”称号、第六届“以案释法”微课比赛二等奖；利用新媒体技术，以动漫形式制作社保政策知识问答小视频，并通过学习强国等主流媒体实时推送给群众，实现与网民良性互动，取得高质量、接地气、入民心的普法效果。四是牵头组织开展《温州市家政服务条例》的学习宣传贯彻，邀请法官、学者等专业人员作法律专题讲座。因“七五”普法工作表现优异，我局获得“2016—2020年浙江省普法工作成绩突出单位”。

二、2022年工作思路

2022年，我们将紧紧围绕人力社保中心工作，把依法治国、依法行政、法治政府建设的要求和理念贯穿到人社工作各个方面，继续提升人力社保系统依法行政工作水平，着力打造法治人社。

（一）以创新管理手段为主要抓手，全面深化改革

一是继续推进“数智政务·五星服务”行动，在深化服务基础、服务能力的建设上继续发力，力促人社政务服务水平再上新台阶。二是积极探索打造工资保证金征缴数字化监管系统,探索打造工资保证金征缴数字化监管系统，确保开工即征缴，为欠薪治理提供必需的兜底支撑保障。三是牵头会同有关行业主管部门研究探索并率全国之先创新建立“工资薪酬审验报告制度”，拟在工程建设项目竣工验收环节增设由审计事务所出具的“工资薪酬审计报告”验收程序，破解工程建设领域欠薪治理“顽疾”。四是继续深化建立工伤医疗管理新模式成果，形成工伤保险和医疗保险管理深度融合机制，降低行政成本，提高办事效率，方便企业，惠及百姓。五是探索工伤保险（工伤认定、工伤医疗、工伤康复和工伤预防等领域）商保承办模式。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，进一步减轻工伤职工医疗费用负担，建立健全多层次工伤医疗保障体系。

（二）以执法人员比武练兵为主要抓手，推动严格规范公正文明执法

开展全市人社系统行政执法“业务大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，通过全面大练兵、层层大比武，提升执法人员岗位技能，培养业务骨干，激发队伍活力，树立爱岗敬业、勤学苦练、比学赶超、岗位成才的导向，在全市形成“强履职意识，学业务技能，当岗位标兵”的良好氛围。

（三）以行政争议案件处理为主要抓手，进一步强化执法监督

建立行政争议案件统计分析制度，通过分析行政争议案件的类型和产生原因，查找人社立法、执法和监督方面存在的问题，梳理人社领域主要行政法律风险，探索改进行政行为的方式方法，从源头上预防和减少行政争议。建立行政争议处理情况通报制度和典型案例通报制度，促进不同业务领域和各地增强法治意识。积极做好行政执法与司法、审判联动工作。

（四）以落实“谁执法谁普法”普法责任制为主要抓手，深入开展法治宣传教育

全部实行持证上岗、亮证执法，组织一线执法人员参加法制学习培训，促进人社法律法规知识学习、宣传和教育活动形成常态化。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，把法律条文变成引导，在行政许可、行政检查、工伤认定、社会保险经办、劳动人事争议调解仲裁、行政争议案件处理、信访件处理等日常工作过程中，要结合具体情况向当事人进行释法说理，让人民群众在办理人社政务服务事项过程中学习法律知识，树立法治意识。

 温州市人力资源和社会保障局

 2021年2月21日