2023年，市人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和市委市政府关于法治温州建设的决策部署，全面提升依法履职能力，为推进人社事业高质量发展提供有力法治保障，获评全国人力社保系统先进集体、全国维护妇女儿童权益先进集体等荣誉，多项工作走在全国全省前列。现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治工作重点，明确职责，压实责任。严格落实领导干部学法制度，局党组理论学习中心组集体学法3次，先后学习了《习近平关于依规治党论述摘编》、党内法规制度建设情况等。常态化开展全局中层干部法治教育，切实增强全体干部职工依法履职的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）依法履行人社行政职能。一是就业形势保持总体稳定。完善就业工作统筹协调机制，联动有关部门牵头落实《促进青年就业创业十条举措》，大力开展重点群体就业帮扶行动，深入推进零工市场建设，实现零就业家庭动态清零，全市城镇新增就业9.6万人，帮扶重点群体实现就业1.9万人。二是人才引育工作质效齐升。开展人才招引活动1191场，把人才巡回列车开进北京、西安等地，服务企业5.03万家，全年新增大学生人才12.98万人，其中博士人才541人，硕士人才3456人。大力推进工匠人才培育，创新推出“塑造技能温州新生态”十大攻坚行动，进一步打造具有温州特色的技能人才品牌，全市开展职业技能培训23万人次，新增技能人才9.9万人，新增高技能人才数3.2万人。精心组织技能比赛100场，带动1万人技能大练兵。三是社会保障体系日臻完善。全市城乡居保基础养老金稳步提升，企业职工养老保险覆盖面持续扩大；编制《基金监督工作操作指引》，大力开展社保基金管理巩固提升行动，常态化实行疑点数据核查，确保社保基金平稳安全规范运行。四是改革创新项目亮点频出。大力推进基层人社治理现代化改革，建成以劳动保障督导员、劳动保障管理员、劳动关系协调员“三支队伍”，队伍规模达8070人。迭代升级“工伤e鉴通”应用，举办全国工伤认定鉴定政策座谈会暨“工伤e鉴通”现场会，为全国工伤认定鉴定工作提供“温州样板”。率全省之先出台《工伤职工停工留薪期管理办法（试行）》，切实保障工伤职工合法权益。开发“学社里”应用，代表浙江亮相全国人社信息化创新应用成果展，服务高校学子超20万人。持续深化“工伤速裁”国家试点改革，成功举办全省劳动人事争议仲裁练兵比武暨仲裁创新试点工作现场会。
（三）不断提升依法行政能力。一是法治人社建设组织领导到位。认真落实领导干部述法制度，领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。法治人社建设经费列入预算，切实保障行政执法、行政争议案件办理、法律顾问聘请、法治宣传教育等工作。二是依法行政制度贯彻执行到位。落实落细行政规范性文件管理制度、行政合法性审查制度、公平竞争审查机制，全年出台行政规范性文件9个，合法性审查率、报备率、报备及时率均达100%。推进合同管理规范化，严格行政协议法律审核，组织法律顾问和公职律师对合同提出法律意见，有效防控行政协议在签订过程中可能存在的法律风险。依法依规履行信息发布和政策解读责任，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，聘用法律顾问2名、配置公职律师5名。三是依法行政能力培养提升到位。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，强化行政执法人员资格管理，积极发动并组织行政执法岗位人员参加行政执法证考试，今年取得新证7人，行政执法人员持证率达到98.5%。结合“国家宪法宣传周”，精心组织全局系统干部进行宪法集体宣誓，激励教育人社干部依法履职尽责。
（四）严格规范公正文明执法。一是治欠成效进一步巩固。坚持源头治理，推动“治欠”成效排名全省前列。率全省之先推出“警示交办、双签双鉴、三方承诺、并轨打击”等四项欠薪治理改革举措，全面深化欠薪治理成效。二是“互联网+监管”深度应用。年初制定“双随机 一公开”年度计划，全年双随机执法实现掌上执法率、抽查事项覆盖率、信用规则应用率、书面审查完成率均达100%。三是行政执法行为规范开展。全年依法作出行政许可95宗、申请法院强制执行28宗、行政给付1832938次、行政确认5969次、行政奖励367次。四是裁量基准标准化建设不断深化，印发《温州市人力资源社会保障行政处罚裁量基准（涉及妇女权益保障法部分）》和《温州市人力资源社会保障行政处罚裁量基准（涉及<温州市家政服务条例>部分）》，结合柔性执法工作导向，综合考虑违法行为人的主观因素、违法行为的情节以及社会影响程度等，确定行政处罚自由裁量标准，统一执法尺度，规范我市人力资源社会保障行政处罚行为。
（五）自觉接受行政权力制约监督。一是自觉接受人大、政协监督，做好人大建议、政协提案办理的组织协调工作，共办结市政府交办的建议提案223件。局主要负责人积极向人大报告履职情况，接受履职评议。二是有效提升执法监督质效，扎实开展全市系统行政执法案卷评查，对全市系统182个行政处罚、行政确认、行政许可案件进行对照评查，评选优秀案卷9宗。三是切实发挥行政复议、行政诉讼监督作用，严格履行生效裁判文书，落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年共办理行政复议、行政诉讼案件23宗，被诉第一审行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%。发布《2021-2023行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件分析报告及典型案例汇编》，通过案例分析和学习的方式，提升全市执法人员依法履职能力和办案水平。
（六）扎实推进法治宣传教育。一是贯彻落实营商环境“一号改革工程”，结合主题教育，开展人社政策大宣传大服务活动，赴鹿城、龙湾、瓯海等开展基层人社政策“大宣传大服务”活动6场，覆盖企业14万家、员工400万名。定期开展社保服务“一月一主题”活动，把“社保业务直通车”开进基层、开进企业、开进社区，扎扎实实解决好群众的操心事烦心事揪心事，切实提升群众的获得感幸福感。二是发挥传统媒体的宣传作用，在《人民日报》《浙江日报》《温州日报》、浙江卫视等主流媒体刊（播）发新闻报道120篇（次），及时让“人社好声音”飞入“寻常百姓家”，新闻宣传工作获人社部办公厅通报表扬。三是联合浙江六和（温州）律师事务所、FM103.9温州交通广播“天天有说法”栏目推出“企业规范用工小剧场”专题普法，通过通俗易懂、生动活泼的生活场景深入浅出介绍温州企业用工中普遍存在的问题，解读和阐释人力社保相关法律法规，为公众释疑解惑。截至目前，已在电台播出73期，在局公众号连载42期。四是发布《温州市人力社保便民事项指南》和《温州市人力社保惠企利民服务手册》，为企业和群众提供清晰、便捷的办事流程和详尽专业的政策信息。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足
回顾2023年我局法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但距离上级要求和群众期盼仍有一定差距，主要表现在两个方面：一是普法方式仍比较传统，大多还是停留在印发宣传册、设置咨询台、张贴海报等形式，新媒体平台的宣传素材不多，融媒体法治文化阵地建设相对缺乏，缺乏成体系、“接地气”、群众喜闻乐见的法治文化精品。二是执法队伍建设有待进一步加强，部分执法人员程序意识不强，程序执行过程还存在瑕疵，需要进一步加强业务学习，提升法治素养。
三、2023年局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局党组书记、局长张雷作为法治建设第一责任人，高度重视法治建设，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，切实发挥推进法治建设的组织领导作用。多次召开局党组会听取依法行政工作汇报，集体审议拟出台实施的重大行政决策、行政规范性文件和重要民生政策，研究解决法治建设中的重大问题。始终坚持在法治轨道上统筹推进就业、社保、人才、技工教育等工作，推动我市人社事业高质量发展。带领全局干部职工依法全面履行部门职能，推动严格规范公正文明执法。督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善内部层级监督和专门监督。带头自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。以身作则，注重提升局系统干部职工的法治思维和依法行政的能力。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，温州市人力社保局将继续贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和市委市政府关于法治温州建设的决策部署，深入推进依法行政，推动新时代法治人社建设迈上新的台阶。
（一）切实提高政治站位。始终将习近平法治思想学习作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，深刻学习领会习近平法治思想的核心要义和重大意义，将其贯彻落实到我局法治政府建设全过程。对照上级有关法治政府建设的要求，结合我局工作实际，补短板、强弱项，确保上级关于法治政府建设的各项决策部署在我局开花结果。
（二）规范落实决策程序。严格落实政府采购合同审查制度、重大行政决策程序，加强规范性文件管理，执行法律顾问制度和公职律师制度。将公众参与、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策必经程序，确保决策科学公开。
（三）扎实推进依法行政。开展疑难案件集体研讨，针对行政争议易发多发的行政行为，规范经办程序，为全市人社领域行政执法工作提供指导。发布行政争议典型疑难案件，提升人社系统行政争议案件处理能力。
（四）不断规范执法行为。率全省之先制订《人社部门涉诉高风险执法程序指引》，指导规范人社执法过程。推进行政执法监督规范化建设，加强行政执法案卷评查，强化重大行政行为备案审查。继续落实“双随机、一公开”监管机制。同时积极组织参与各类技能比武，提升系统工作人员行政执法能力。
（五）自觉接受法治监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理司法建议书，严格履行生效裁判文书。
（六）全面开展法治宣传。加强人社领域法律法规宣传，创新普法方式，建立常态化宣传普法机制，提升劳动者依法维权和用人单位尊法守法意识。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”责任制基础上，进一步细化各处室（部门）在普法中的责任，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
温州市人力资源和社会保障局
2024年2月29日