2024年，市人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和市委市政府关于法治温州建设的决策部署，全面提升依法履职能力，为持续推动温州人社事业高质量发展提供有力的法治保障，获评年度综合考核第一等次单位，新业态劳动争议处置机制改革、工伤领域专项治理等工作走在全省乃至全国前列。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。组织局党组理论学习中心组集体学法4次，着力增强法治意识，提高法治素养，切实提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力本领。在党组会议创新设立“续写创新史·走好共富路”理论学习模块，先后学习习近平总书记系列重要讲话、党中央和省市委的重要部署、重要会议精神24次，自觉用新时代党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）依法履行人社行政职能。一是就业创业工作取得新成效。创新开展职业友好型城市建设，全市新增城镇就业9.7万人，帮扶重点群体实现就业8.3万人；失业保险费率降低等惠企政策为企业减负13.5亿元，惠及企业22.2万家次；举办浙江省技能人才校企合作洽谈会暨全国百所职（技）院校温州行活动，协议输送毕业生（实习生）2.4万人；实施“就业强基”行动，建成基层就业服务站453个；跨省劳务协作发布岗位6万多个，2个劳务品牌代表浙江亮相全国劳务品牌发展大会；出台“青创强城”行动方案，加强创业服务保障，建成10个省级创业孵化示范基地、32家创业街区。二是社保体系建设展现新作为。全市企业职工养老保险缴费266.3万人，比上年末净增1.95万人，城乡居保基础养老金每月上调20元；稳妥实施延退改革，全面落实个人养老金制度各项工作；扎实推进“打、防、宣、建、控”工伤预防体系建设，创新推出“工伤e智控”应用，有效预防工伤骗保行为发生；“一企一策”开展工伤预防试点工作，全市工伤发生率、工伤支缴率实现五年来首次下降。三是人才招引工作实现新突破。实施“千企万岗助强城”专项行动，举办一港五谷、新质生产力、重点产业专场招聘活动1068场，服务企业4.4万家，发布岗位103.4万个，全市新增大学生人才12.6万人，其中新增硕士3171人、博士622人；依托优秀硕博招引人才工作平台招引高层次人才99人，人才院累计申请入院112人；梳理全国281所高校441个优势特色专业，创新发布“5+5+N”产业引才地图；出台实施人力资源服务机构“积分制”奖励等奖补政策，顺利举办首届人力资源服务高质量发展大会，发布首部人力资源服务业白皮书。四是技能型社会建设谱写新篇章。率全省之先出台“技能强城16条”，着力打造“技能型社会”市域样板；加快形成立体式技能培训矩阵，全市开展技能培训14万人次，新增技能人才8.7万人；率全省之先发布市级技能型企业、乡村（社区）培育指引，形成一批共富型技能乡村标志性成果；强化“技能共富”金融支持，全市发放技能共富贷1.6万笔、技能共富保7900笔；加快打造“一县一品牌”技能人才生态，形成一批行业技能生态圈；举办“瓯越名匠”职业技能大赛82场，引领1万名劳动者参与技能大比武。五是人事管理工作迈上新台阶。做好人员招聘、交流、任免把关工作，全市招录事业单位人员5035人；出台《事业单位专业技术三级岗位管理办法（试行）》，监督指导相关部门规范制订竞聘控制标准；积极开展职称评聘工作，全年新增中、高级专业技术人才1.5万人；紧盯新兴产业发展，拓展新增新材料、新能源、信息技术等3个职称社会化评审专业；推动数字技术工程师培训基地建设，新增国家授权培训机构5家；持续擦亮“平安人考、温馨人考”品牌，全年组织各类人事考试39场，服务考生15.6万人。

（三）不断提升依法行政能力。一是法治人社建设统筹领导有力。认真落实领导干部述法制度，领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。法治人社建设经费列入预算，切实保障行政执法、行政争议案件办理、法律顾问聘请、法治宣传教育等工作。二是依法行政制度贯彻执行到位。落实落细行政规范性文件管理制度、行政合法性审查制度、公平竞争审查机制，全年出台行政规范性文件4个，合法性审查率、报备率、报备及时率均达100%。依法依规履行信息发布和政策解读责任，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，聘用法律顾问1名、配置公职律师6名。推进合同管理规范化，严格行政协议法律审核，组织法律顾问和公职律师对合同提出法律意见，有效防控行政协议在签订过程中可能存在的法律风险。三是依法行政能力培塑提升有效。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，强化行政执法人员资格管理，积极发动并组织行政执法岗位人员参加行政执法证考试。结合“国家宪法宣传周”，精心组织全局系统干部进行宪法集体宣誓，激励教育人社干部依法履职尽责。

（四）严格规范公正文明执法。一是“无欠薪”工作不断深化。创新出台“32+闭环监管机制”，以工程项目竣工验收与工资保障挂钩等11条刚性举措加大欠薪治理力度，倒逼用人单位不断规范劳动用工管理；迭代升级“一镇街一码”涉薪维权平台，强化镇街在涉薪纠纷线索属地吸附能力，推动国家根治欠薪线索反映平台温州线索量同比增长率全省最低。二是“互联网+监管”深度应用。制定落实行政执法年度计划、“双随机、一公开”年度计划，切实执行“综合查一次”，全年，跨部门联合双随机率84.61%，掌上执法率、抽查事项覆盖率、任务完成率、应用信用规则率均达100%。三是行政执法行为规范开展。坚持执法为民，注重程序正义与实体正义相统一，切实保障群众合法权益。全年依法作出行政许可93宗、申请法院强制执行16宗、行政检查40次、行政给付2160290次、行政确认4709次、行政奖励5次、行政处罚5宗。四是行政争议案件规范处置。严格履行生效裁判文书，落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年共办理行政复议、行政诉讼案件12宗，被诉第一审行政诉讼案件负责人出庭应诉率100%。

（五）扎实推进法治宣传教育。一是打造线上专题宣教栏目。在局官方微信公众号推出“企业用工小剧场”“工伤e课堂”“漫聊劳动法”“延迟法定退休年龄改革小贴士”等专题普法栏目，累计已发布90余条，浏览量达6万余次。二是深化线下主题宣传活动。在开展“社保12333主题活动日”“开工第一课”等主题活动的基础上，又推出“优化营商环境宣传月”“人力社保法律法规宣传月”等专题活动，针对劳动密集型企业等“重点领域”，按需组织业务骨干分批次送课入企，集中高频开展普法宣传，为职工答疑解惑，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。三是借力人社工作品牌。依托我局重点打造的“青创强城”等工作品牌，将人社政策服务融入温州人社“616”家福市集、“818”创业市集、“千企百校”人才合作对接会等一系列重大活动中，借助活动人气，围绕目标人群，实现一站式普法宣传。

二、2024年局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记、局长张雷作为第一责任人，高度重视全局法治建设，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，始终坚持在法治轨道上统筹推进就业、社保、人才、技工教育等工作，全年累计召开局党组和局长办公会议30余次，推动我市人社事业高质量发展。建立健全重大事项决策制度，严格执行“三重一大”制度，坚持定期召开局党组和局长办公会议，讨论干部调整使用、工程项目安排和大额度资金使用等重大事宜和问题，研究解决法治建设中的重大问题，牵头制定市政府行政规范性文件2件，出台局行政规范性文件4个，其中重大行政决策1个。全面梳理人社业务职能，推进人社业务流程标准化，切实提升经办效能。带领全局干部职工依法全面履行部门职能，推动严格规范公正文明执法。督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善内部层级监督和专门监督。带头自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足与挑战

回顾2024年我局法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但距离上级要求和群众期盼仍有一定差距，主要表现在以下两个方面：一是执法队伍建设有待进一步加强，部分工作人员依法行政理念需要强化，存在“重实体、轻程序”的现象。二是法治宣传效果仍有待加强，人社政策知晓率需要进一步提升。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，温州市人力社保局将继续贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和市委市政府关于法治温州建设的决策部署，深入推进依法行政，推动新时代法治人社建设迈上新的台阶。

（一）切实提高政治站位。始终将习近平法治思想学习作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，深刻学习领会习近平法治思想的核心要义和重大意义，将其贯彻落实到我局法治政府建设全过程。对照上级有关法治政府建设的要求，结合我局工作实际，补短板、强弱项，确保上级关于法治政府建设的各项决策部署在我局开花结果。

（二）完善依法行政制度体系。制定完善人力社保领域行政规范性文件，确保政策规定合法性、合理性和可操作性；开展规范性文件集中清理工作，及时废止或修改与上位法冲突或不适应的文件；加强公众参与，在制定政策措施时广泛征求社会意见。

（三）提升行政执法规范化水平。完善执法机制，严格执行行政执法“三项制度”，优化“双随机、一公开”执法机制，加强跨部门联合执法，提高执法效能；强化重点领域执法，严厉打击拖欠工资、社保欺诈等违法行为，保持高压态势；加强执法队伍建设，通过专项培训、典型案例分析等方式，提升执法业务水平；推行行政合法性审查全覆盖，确保应审尽审。

（四）推动数字化转型与智慧法治。持续利用数字化手段提升法治政府建设效能，不断开发智能化执法辅助工具，提升执法效率和精准度；探索信息新技术在社保基金监管中的应用，增强数据透明度和安全性，提升问题数据辨识追踪能力。

（五）推进法治宣传教育。加强人社领域法律法规宣传，创新普法方式，建立常态化宣传普法机制，提高全社会对人力社保法律法规的认知度和遵守意识；全面落实普法宣传责任制，用好线上、线下平台，开展形式多样的普法宣传活动，不断扩大人社法治宣传覆盖面。

温州市人力资源和社会保障局

2025年2月28日