各县（市、区）人力社保局、科技局：

现将《温州市大孵化器集群“八个一”全产业链创业支持体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

温州市人力资源和社会保障局             温 州 市 科 学 技 术 局

2025年6月13日

（此件公开发布）

温州市大孵化器集群“八个一”全产业链

创业支持体系建设实施方案

为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实市委、市政府关于创业创新工作的要求，充分发挥大孵化器集群要素集聚优势，放大创业带动就业的倍增效应，构建全产业链、全发展周期创业支持体系，现制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻实施习近平总书记关于创业创新的重要讲话精神。以集聚资源为关键要素，以阵地虹吸效应为目标，以就业、创业“双促”为核心任务，通过市级牵总、市县协同，构建大孵化器集群全产业链、全发展周期创业支持体系，为温州冲刺“双万”城市、打造全省高质量发展第三极提供强劲的动力支持。

二、工作目标

通过实施大孵化器集群“八个一”全产业链创业支持体系建设，实现创业创新资源高效配置、创业创新能力不断提升、科技成果加速转化、创业创新生态持续优化。每年新增在孵创业主体超3000家、新增创业促就业人数超3万人、组织创业赋能活动100场、发放创业担保贷款3亿元、提供创业导师指导服务100次。建成“温州国际云软件谷”等大孵化器集群全产业链扶持样本，形成大孵化器集群创业领域可复制推广的“温州模式”。

三、主要举措

（一）产业一链支持。聚焦大孵化器产业类别，围绕产业链“上游、中游、下游”等产业环节，“初创期、成长期、成熟期”等创业周期，“研发、供应、市场”等创业关键，提供精准支持举措。搭建产业资源共享平台，建立产业链供应端企业数据库，举办各种形式的上下游供需对接会，促进上下游企业建立战略合作伙伴关系，尤其推动产业龙头企业开放资源供给，发挥协同及带领作用，打造开放、可持续的创业孵化生态圈。在龙湾云软件谷开展先行试点工作，立足数字经济产业，聚焦“算力供给、软件研发、质量管控、供需对接”等产业环节，推出全周期创业无缝支持机制。

（二）创业一件事联办。统筹创业涉及各项业务流程，实现9类创业审批事项“一网通办、一次办结”。整合个体劳动者（灵活就业人员）参保登记、实体社会保障卡申领、自主创业登记、就业创业证申领、一次性创业补贴申领、一次性创业社保补贴申领、创业带动就业补贴申领、营业执照信息核验、纳税人信息确认等9类事项为“九联办”，助力创业者轻装上阵。推进创业一件事入驻各地政务服务中心（企业综合服务中心），为创业者提供一站式政务服务。

（三）创业友好环境一站集成。通过就业创业服务站、人才服务专区等形式，开展增值化服务，实现场地、人力资源、住房、子女托育教育等服务内容一站集成。为创业者提供灵活共享的办公空间，一定的免费或低价创业场地；强化人力资源支持服务，做好用工指导、人才招聘、权益保障等；为来温州求职的青年群体提供一定时长的免租金“拎包入住”待遇,为来温州就业创业的青年提供租房优惠；推进“小飞鸥”温暖工程，建设普惠托位，开展育儿指导服务，保障创业者子女“零门槛”入学；设立园区生活管家，提供餐饮配送、健身交友等个性化需求服务。

（四）创业活动一百场赋能。围绕不同阶段、不同环节创业发展需求，高频开展创业沙龙、创业讲坛、创业大赛、创业集市、创业资源对接会等各类创业活动100场以上。积极开展各种形式创业技能、创业政策等培训， 鼓励举办创业研修班、投融资培训班等，提升创业能力。建立创业典型案例库，评选发布优秀创业项目及创客。

（五）创业导师一程陪跑。完善“千师百团”导师库，运用大孵化器e站通等平台，开展“导师陪跑”行动，推出“创业门诊”“创客问诊日”“导师会客厅”等特色服务，打造创业辅导“普惠+定制”双通道。对于重点孵化项目，做好“跟踪陪跑”帮扶，采取干部定点联系与导师专题陪跑方式，帮助项目落地发展。实施“创业指导师”职业技能等级认定工作，探索打造“创业指导师”大师工作室。

（六）创业贷款一图清。迭代修订《温州市创业担保贷款管理办法》，简化贴息流程，优化办理方式。绘制全市“贷款一张图”，涵盖网点坐标、利率信息、经办服务等，实现创业担保贷款及贴息直达快兑。特设专职金融顾问，提供资格认定和贴息申领代跑代办服务。丰富“科创指数贷”特色产品，鼓励有条件的地区对高新技术企业、省科技型中小企业、孵化器（加速器）企业通过科创指数贷方式取得贷款的，根据其实际支付利息，给予最高40%的贷款贴息，2025年力争“科创指数贷”授信金额超1200亿元。

（七）创投基金“亿”级托举。在大孵化器平台引入创投基金，鼓励对在孵阶段企业“投早投小”，切实解决初创期及成长期融资难问题。鼓励聚焦新质产业设立创投基金，重点投向人工智能、眼脑健康等未来产业。推动市县两级创投基金、产业基金与孵化器深度合作。

（八）政校企一盟协同。深化政校企创业联盟，共建产业学院、实训基地等载体，探索实施“科技副总+产业教授”双聘制改革，以此激发大学生及高校毕业生高热情创新、高质量创业。建立科技成果定向转化机制，推动高校专利向大孵化器集群企业定向转化。

四、工作保障

（一）强化组织统筹。各地要充分认识促进创业带动就业的重要意义，充分发挥属地大孵化器集群要素集聚优势，做好做全创业服务，健全协作机制，明确任务分工，推进各项创业举措落地落实。

（二）加大要素保障。各地要加大财政、金融、人力资源、技术等系列要素保障，加强创业创新品牌培育，引进、培育一批初创企业、优秀创客、创业导师。推行“一县一策”产业孵化培育模式，支持各县（市、区）因地制宜打造产业化孵化器创业支持体系，形成一批实践成果、项目成果、制度成果。

（三）加强氛围营造。各地要积极打造创业文化传播矩阵，注重宣传创业扶持政策、创业典型经验和特色亮点工作等，讲好大孵化器集群内的创业好故事、好人物。探索建立形式多样的创业者荣誉激励机制，激励更多创业者敢创业、创成业，广泛宣传先进经验及制度性成果等，大力营造全市创业创新的浓厚氛围。